中國首部核安全法從嚴設(shè)定法律責(zé)任 確保絕對核安全

2017/10/31 15:11:30

9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了《中華人民共和國核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。
　　發(fā)展核事業(yè)，必須保障核安全；保障核安全，必須完善核安全立法。核安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)國家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)。核安全法作為國家安全法律制度體系的一個重要組成部分，對保證核安全、應(yīng)對核事故、保障公眾和從業(yè)人員的健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境以及推動我國的核事業(yè)健康發(fā)展，都至關(guān)重要。作為我國首部核安全法，此次新制定的核安全法貫徹落實了總體國家安全觀，建立從高從嚴核安全標準體系，為實現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅實的法制保障。
　　近年來，我國核電等核工業(yè)發(fā)展迅猛，目前投入營運的核電機組已有36臺，位列全球第四；在建核電機組20臺，世界排名第一。按照“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國核電運行和在建裝機容量將達到8800萬千瓦。發(fā)展越快，風(fēng)險累積也就越多。大發(fā)展帶來高風(fēng)險，高風(fēng)險需要嚴監(jiān)管，嚴監(jiān)管需要硬利器，法律就是監(jiān)管者手中的硬利器。因此，發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。
　　核安全法共八章、94條，分為總則、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。按照確保安全的方針，核安全法確立嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管和嚴厲的處罰。這四個“嚴”也成為這部法律的最大亮點。
　　堅持從高從嚴標準
　　標準是安全的基礎(chǔ)，高標準才能嚴要求。核安全法明確要從高從嚴建立核安全標準體系。
　　一直以來，我國的核安全標準制定工作相對滯后，在具體實踐中，往往是引進哪國技術(shù)，就適用該國與之配套的標準。據(jù)介紹，目前，根據(jù)放射性污染防治法和相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，與核安全相關(guān)的標準包括放射性污染防治標準、核安全技術(shù)標準、民用核安全設(shè)備標準、放射性物品運輸安全標準等。與我國快速發(fā)展的核工業(yè)相適應(yīng)，就需要進一步整合、制定和完善相關(guān)標準，為核設(shè)施營運單位提供營運準繩，為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。為此，核安全法明確，國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系，核安全標準應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步適時修改。
　　值得一提的是，在征求意見過程中，有的意見對“從高從嚴”提出了不同看法，認為在制定核安全標準時，應(yīng)當綜合平衡安全性與經(jīng)濟性的關(guān)系，不宜一味強調(diào)“嚴”而犧牲效益。法律最終保留了“從高從嚴”的表述，表達一種核安全無止境的價值取向，核安全標準沒有最高，只有更高。
　　全鏈條全過程管控
　　核安全包括核設(shè)施安全、核材料安全和放射性廢物安全等內(nèi)容。此次立法所有的制度設(shè)計都是圍繞著“嚴”字進行。
　　核安全法對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險管控，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬無一失。在深化行政審批制度改革的大背景下，對一件事情規(guī)定這么多許可，無疑是極其罕見的。
　　針對地方政府、企業(yè)對核電建設(shè)積極性高漲的現(xiàn)實，為避免全面開花、一哄而上，核安全法明確國家對核設(shè)施的選址、建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局。對核設(shè)施選址，建造、運行、退役實行分階段許可，一步一個許可，一步一個門檻，層層把關(guān)、“步步為營”。此外，核安全法還規(guī)定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實物保護制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用。
　　放射性廢物處置已成為制約我國核能發(fā)展的瓶頸。正如中國工程院院士潘自強指出的，“放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存，到處置及處置后的長期監(jiān)護，涉及環(huán)節(jié)多、周期長、管理層級繁雜”“我國核電運行產(chǎn)生的大量廢物仍處于暫存狀態(tài)，放射性廢物管理工作嚴重滯后于核能和核事業(yè)發(fā)展”。
　　鑒于此，此次立法強化了放射性廢物安全管理。針對地方“只愿建別墅、不愿建廁所”，只愿建核電站、不愿建放射性廢物處置場所的現(xiàn)實，核安全法明確，放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。同時，對放射性廢物處理、貯存、處置作出規(guī)定，明確原則，提出要求，落實費用，夯實責(zé)任。
　　此外，核安全法還對核材料和放射性廢物運輸?shù)姆绞健⒊羞\人的資質(zhì)、運輸中的安保措施等作出規(guī)定，對核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、核事故調(diào)查等也作出規(guī)定。